中国绿色时报1月27日报道通过几年的探索，河南省嵩县成功地对天保区生态公益林进行了家庭承包经营改革，为公益林的改革发展开辟了一条新途径，也为全县农村带来了活力和希望。40万勤劳的林农正满怀信心，耕耘在自家林地上，谱写着一曲生态立县、绿色致富的乐章。嵩县地处豫西山区，是国家天然林保护工程实施区、国家生态建设示范区。
由于全县多数地区都是干旱石质山地，立地条件差、造林难度大、树木生长慢、经济效益低，加上天保林和生态公益林可望不可采，群众经营山林的意愿不强，且许多自留山、责任山边界不清、面积不实，部分基层干部和群众对林改认识片面等原因，改革之初，曾遇到很大阻力和困难。为做好改革文章，嵩县成立了林改领导小组，制订林改实施方案，召开改革动员大会，并建立了县级领导、乡镇组织、村组操作、部门服务的工作机制。同时，大力组织开展林改宣传，让林农吃透林改精神，明白林改政策，提高参与林改的积极性。
在天然林保护区和生态公益林区，林改究竟如何改？县委、县政府通过专题调研，分层次召开林改座谈会，广泛征求各方面意见，最终确定了以分为主，实行家庭承包经营；多策并举，搞好多种经营开发的改革思路。全县要求，凡是适合均分到户或群众要求均分的林地一定要分下去，鼓励群众自主开展林下多种经营，同等享受国家政策性补助和地方性补贴；对立地条件差、经营难度大、不宜均分到户经营的林地，可采取分股不分山、均利不均林的模式进行改革，实行股份制经营，发放股权证，均股均利到人；对人均林地不足1分、户均不足半亩，不便分散经营的零星林地，引导农民联户合作经营；对已经流转的林地，协商调整各方利益，依法完善经营承包合同，原则上由原承包经营户继续承包经营，力求确保执行林改政策不走样，落实操作规程无偏差。目前，全县通过均分到户落实产权236.7万亩，占总面积的80.4%；以联户承包方式落实产权的占10.4%；集体流转经营的占7.5%；集体统一经营的占1.1%，其他形式经营的占0.6%，群众满意率高达99%。
分山到户后，群众心中的顾虑消除了，自主经营林地的热情高涨。数千名长期在外打工的嵩县农民工返回家乡，一心一意经营起了自家林地。
在何村乡吕岭村八里滩，3000余亩荒山全部分给了农户。村民王武娃带头在自家的山坡上，栽植核桃21亩。
在他的带动下，全村现已发展核桃530亩，原本光秃的荒山也改头换面披上了新绿。预计３年挂果不成问题，管好这金山银山，我以后就不用再外出打工了。
返乡村民王义宾说。为促进群众增收致富，嵩县大力扶持引导农民发展核桃产业，实施惠农补贴800万元。2009年冬以来，全县群众自发造林3.2万亩，其中核桃1.8万亩。
林改后，林下经营也悄然兴起。目前，全县已发展林下土鸡养殖点153个，总存养量超过100万只；林下药材种植面积超过8000亩。
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